《汽車銷售管理辦法》出台 ，詳解背景、意義和改革突破點

［秘書處報］4月14日上午9點 ，商務部正式公布《汽車銷售管理辦法》（該辦法已經於2017年2月20日商務部第922次部務會議審議通過） ，該辦法自2017年7月1日起實行 。經發展改革委 、工商總局同意 ，《汽車品牌銷售管理實施辦法》（商務部 、發展改革委 、工商總局令2005年第10號）同時廢止 。
      汽車業是國民經濟重要的戰略性 、支柱性產業 ，是穩增長 、擴消費的關鍵領域 。黨中央 、國務院多次就搞活汽車流通 、擴大汽車消費作出重要部署 。商務部認真貫徹落實中央要求 ，加快推進汽車流通領域供給側結構性改革，不斷深化汽車流通體製改革 ，在促進新車消費 、活躍二手車市場 、開展汽車平行進口試點 、促進老舊車報廢等方麵都取得了重要進展 。4月5日 ，商務部部長鍾山簽署2017年第1號令 ，發布《汽車銷售管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》） ，將於2017年7月1日起施行 。這是汽車流通領域具有裏程碑意義的一件大事 。製訂《管理辦法》受到了社會高度關注 ，各方都給予了積極支持和配合 ，商務部也充分聽取了汽車流通企業 、生產企業 、消費者 、行業協會 、相關部門等有關方麵的意見建議 ，采納了相關意見 。

      4. 《管理辦法》的重要改革和突破

汽車銷售管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為促進汽車市場健康發展 ，維護公平公正的市場秩序 ，保護消費者合法權益 ，根據國家有關法律 、行政法規 ，製定本辦法 。

第二條 在中華人民共和國境內從事汽車銷售及其相關服務活動 ，適用本辦法 。

從事汽車銷售及其相關服務活動應當遵循合法 、自願 、公平 、誠信的原則 。

第三條 本辦法所稱汽車 ，是指《汽車和掛車類型的術語和定義》(GB/T 3730.1)定義的汽車 ，且在境內未辦理注冊登記的新車 。

第四條 國家鼓勵發展共享型 、節約型 、社會化的汽車銷售和售後服務網絡 ，加快城鄉一體的汽車銷售和售後服務網絡建設 ，加強新能源汽車銷售和售後服務網絡建設 ，推動汽車流通模式創新 。

第五條 在境內銷售汽車的供應商 、經銷商 ，應當建立完善汽車銷售和售後服務體係 ，保證相應的配件供應 ，提供及時 、有效的售後服務 ，嚴格遵守家用汽車產品“三包” 、召回等規定 ，確保消費者合法權益 。

第六條 本辦法所稱供應商 ，是指為經銷商提供汽車資源的境內生產企業或接受境內生產企業轉讓銷售環節權益並進行分銷的經營者以及從境外進口汽車的經營者 。

本辦法所稱經銷商 ，是指獲得汽車資源並進行銷售的經營者 。

本辦法所稱售後服務商 ，是指汽車銷售後提供汽車維護 、修理等服務活動的經營者 。

第七條 國務院商務主管部門負責製定全國汽車銷售及其相關服務活動的政策規章 ，對地方商務主管部門的監督管理工作進行指導 、協調和監督 。

縣級以上地方商務主管部門依據本辦法對本行政區域內汽車銷售及其相關服務活動進行監督管理 。

第八條 汽車行業協會 、商會應當製定行業規範 ，提供信息谘詢 、宣傳培訓等服務，開展行業監測和預警分析 ，加強行業自律 。

 

第二章 銷售行為規範

第九條 供應商 、經銷商銷售汽車 、配件及其他相關產品應當符合國家有關規定和標準 ，不得銷售國家法律 、法規禁止交易的產品 。

第十條 經銷商應當在經營場所以適當形式明示銷售汽車 、配件及其他相關產品的價格和各項服務收費標準 ，不得在標價之外加價銷售或收取額外費用 。

第十一條 經銷商應當在經營場所明示所出售的汽車產品質量保證 、保修服務及消費者需知悉的其他售後服務政策 ，出售家用汽車產品的經銷商還應當在經營場所明示家用汽車產品的“三包”信息 。

第十二條 經銷商出售未經供應商授權銷售的汽車 ，或者未經境外汽車生產企業授權銷售的進口汽車 ，應當以書麵形式向消費者作出提醒和說明 ，並書麵告知向消費者承擔相關責任的主體 。

未經供應商授權或者授權終止的 ，經銷商不得以供應商授權銷售汽車的名義從事經營活動 。

第十三條 售後服務商應當向消費者明示售後服務的技術 、質量和服務規範 。

第十四條 供應商 、經銷商不得限定消費者戶籍所在地 ，不得對消費者限定汽車配件 、用品 、金融 、保險 、救援等產品的提供商和售後服務商 ，但家用汽車產品“三包”服務 、召回等由供應商承擔費用時使用的配件和服務除外 。

經銷商銷售汽車時不得強製消費者購買保險或者強製為其提供代辦車輛注冊登記等服務 。

第十五條 經銷商向消費者銷售汽車時 ，應當核實登記消費者的有效身份證明 ，簽訂銷售合同 ，並如實開具銷售 發票 。

第十六條 供應商 、經銷商應當在交付汽車的同時交付以下隨車憑證和文件 ，並保證車輛配置表述與實物配置相一致 ：

（一）國產汽車的機動車整車出廠合格證 ；

（二）使用國產底盤改裝汽車的機動車底盤出廠合格證 ；

（三）進口汽車的貨物進口證明和進口機動車檢驗證明等材料 ；

（四）車輛一致性證書 ，或者進口汽車產品特殊認證模式檢驗報告 ；

（五）產品中文使用說明書 ；

（六）產品保修 、維修保養手冊 ；

（七）家用汽車產品“三包”憑證 。

第十七條 經銷商 、售後服務商銷售或者提供配件應當如實標明原廠配件 、質量相當配件 、再製造件 、回用件等 ，明示生產商（進口產品為進口商） 、生產日期 、適配車型等信息 ，向消費者銷售或者提供原廠配件以外的其他配件時 ，應當予以提醒和說明 。

列入國家強製性產品認證目錄的配件 ，應當取得國家強製性產品認證並加施認證標誌後方可銷售或者在售後服務經營活動中使用 ，依據國家有關規定允許辦理免於國家強製性產品認證的除外 。

本辦法所稱原廠配件 ，是指汽車生產商提供或認可的 ，使用汽車生產商品牌或其認可品牌 ，按照車輛組裝零部件規格和產品標準製造的零部件 。

本辦法所稱質量相當配件 ，是指未經汽車生產商認可的 ，由配件生產商生產的 ，且性能和質量達到原廠配件相關技術標準要求的零部件。

本辦法所稱再製造件 ，是指舊汽車零部件經過再製造技術 、工藝生產後 ，性能和質量達到原型新品要求的零部件 。

本辦法所稱回用件 ，是指從報廢汽車上拆解或維修車輛上替換的能夠繼續使用的零部件 。

第十八條 供應商 、經銷商應當建立健全消費者投訴製度 ，明確受理消費者投訴的具體部門和人員 ，並向消費者明示投訴渠道 。投訴的受理 、轉交以及處理情況應當自收到投訴之日起7個工作日內通知投訴的消費者 。

 

第三章 銷售市場秩序

第十九條 供應商采取向經銷商授權方式銷售汽車的 ，授權期限（不含店鋪建設期）一般每次不低於3年 ，首次授權期限一般不低於5年 。雙方協商一致的 ，可以提前解除授權合同 。

第二十條 供應商應當向經銷商提供相應的營銷 、宣傳 、售後服務 、技術服務等業務培訓及技術支持 。

供應商 、經銷商應當在本企業網站或經營場所公示與其合作的售後服務商名單 。

第二十一條 供應商不得限製配件生產商（進口產品為進口商）的銷售對象 ，不得限製經銷商 、售後服務商轉售配件 ，有關法律法規規章及其配套的規範性文件另有規定的除外 。

供應商應當及時向社會公布停產或者停止銷售的車型 ，並保證其後至少10年的配件供應以及相應的售後服務 。

第二十二條 未違反合同約定被供應商解除授權的 ，經銷商有權要求供應商按不低於雙方認可的第三方評估機構的評估價格收購其銷售 、檢測和維修等設施設備 ，並回購相關庫存車輛和配件 。

第二十三條 供應商發生變更時 ，應當妥善處理相關事宜 ，確保經銷商和消費者的合法權益 。

經銷商不再經營供應商產品的，應當將客戶 、車輛資料和維修曆史記錄在授權合同終止後30日內移交給供應商 ，不得實施有損於供應商品牌形象的行為 ；家用汽車產品經銷商不再經營供應商產品時 ，應當及時通知消費者 ，在供應商的配合下變更承擔“三包”責任的經銷商 。供應商 、承擔“三包”責任的經銷商應當保證為消費者繼續提供相應的售後服務 。

第二十四條 供應商可以要求經銷商為本企業品牌汽車設立單獨展區 ，滿足經營需要和維護品牌形象的基本功能 ，但不得對經銷商實施下列行為 ：

（一）要求同時具備銷售 、售後服務等功能 ；

（二）規定整車 、配件庫存品種或數量 ，或者規定汽車銷售數量 ，但雙方在簽署授權合同或合同延期時就上述內容書麵達成一致的除外 ；

（三）限製經營其他供應商商品；

（四）限製為其他供應商的汽車提供配件及其他售後服務 ；

（五）要求承擔以汽車供應商名義實施的廣告 、車展等宣傳推廣費用 ，或者限定廣告宣傳方式和媒體 ；

（六）限定不合理的經營場地麵積 、建築物結構以及有償設計單位 、建築單位 、建築材料、通用設備以及辦公設施的品牌或者供應商 ；

（七）搭售未訂購的汽車 、配件及其他商品 ；

（八）幹涉經銷商人力資源和財務管理以及其他屬於經銷商自主經營範圍內的活動 ；

（九）限製本企業汽車產品經銷商之間相互轉售 。

第二十五條 供應商製定或實施營銷獎勵等商務政策應當遵循公平 、公正 、透明的原則 。

供應商應當向經銷商明確商務政策的主要內容 ，對於臨時性商務政策 ，應當提前以雙方約定的方式告知；對於被解除授權的經銷商 ，應當維護經銷商在授權期間應有的權益 ，不得拒絕或延遲支付銷售返利 。

第二十六條 除雙方合同另有約定外, 供應商在經銷商獲得授權銷售區域內不得向消費者直接銷售汽車 。　　

 

第四章 監督管理

第二十七條 供應商、經銷商應當自取得營業執照之日起90日內通過國務院商務主管部門全國汽車流通信息管理係統備案基本信息 。供應商 、經銷商備案的基本信息發生變更的 ，應當自信息變更之日起30日內完成信息更新 。

本辦法實施以前已設立的供應商 、經銷商應當自本辦法實施之日起90日內按前款規定備案基本信息 。

供應商 、經銷商應當按照國務院商務主管部門的要求 ，及時通過全國汽車流通信息管理係統報送汽車銷售數量 、種類等信息 。

第二十八條 經銷商應當建立銷售汽車 、用戶等信息檔案 ，準確 、及時地反映本區域銷售動態 、用戶要求和其他相關信息 。汽車銷售 、用戶等信息檔案保存期不得少於10年 。

第二十九條 縣級以上地方商務主管部門應當依據職責 ，采取“雙隨機”辦法對汽車銷售及其相關服務活動實施日常監督檢查 。

監督檢查可以采取下列措施 ：

　　（一）進入供應商 、經銷商從事經營活動的場所進行現場檢查 ；

　　（二）詢問與監督檢查事項有關的單位和個人 ，要求其說明情況 ；

　　（三）查閱 、複製有關文件 、資料 ，檢查相關數據信息係統及複製相關信息數據 ；

　　（四）依據國家有關規定采取的其他措施 。

第三十條 縣級以上地方商務主管部門應當會同有關部門建立企業信用記錄 ，納入全國統一的信用信息共享交換平台 。對供應商 、經銷商有關違法違規行為依法作出處理決定的 ，應當錄入信用檔案 ，並及時向社會公布 。

第三十一條 供應商 、經銷商應當配合政府有關部門開展走私 、盜搶 、非法拚裝等嫌疑車輛調查 ，提供車輛相關信息 。

 

第五章 法律責任

第三十二條 違反本辦法第十條 、第十二條 、第十四條、第十七條第一款 、第二十一條 、第二十三條第二款 、第二十四條 、第二十五條 、第二十六條有關規定的 ，由縣級以上地方商務主管部門責令改正 ，並可給予警告或3萬元以下罰款 。

第三十三條 違反本辦法第十一條 、第十五條 、第十八條 、第二十條第二款 、第二十七條 、第二十八條有關規定的 ，由縣級以上地方商務主管部門責令改正 ，並可給予警告或1萬元以下罰款 。

第三十四條 縣級以上商務主管部門的工作人員在汽車銷售及其相關服務活動監督管理工作中濫用職權 、玩忽職守 、徇私舞弊的 ，依法給予處分 ；構成犯罪的 ，依法追究刑事責任。

 

第六章 附 則　　

第三十五條 省級商務主管部門可結合本地區實際情況製定本辦法的實施細則 ，並報國務院商務主管部門備案 。

第三十六條 供應商通過平行進口方式進口汽車按照平行進口相關規定辦理。

第三十七條 本辦法自2017年7月1日起施行 。

      黨的十八屆三中全會提出 ，要推進國內貿易流通體製改革 ，建設法治化營商環境 。國務院常務會議和國務院文件多次明確提出 ，要打破汽車銷售品牌授權單一體製 ，促進汽車消費升級。為落實黨中央 、國務院要求 ，進一步規範汽車銷售行為 ，大力加強消費者合法權益保護 ，加快推進汽車流通領域供給側結構性改革 ，促進汽車市場健康發展 ，商務部組織製定了《管理辦法》 。

      出台《管理辦法》是加快推進汽車流通領域供給側結構性改革的重要舉措 ，《管理辦法》在多個方麵實現了重要突破 ，汽車市場發展將進入新的曆史階段 ，對促進經濟社會發展具有重要意義 。

 

　　（一）有助於汽車流通體係更加規範健康發展 。《管理辦法》從根本上打破了汽車銷售品牌授權單一體製 ，允許授權銷售和非授權銷售兩種模式並行 ，為破除品牌壟斷 、促進市場充分競爭 、創新流通模式創造了良好的營商環境 。《管理辦法》實施後 ，銷售汽車就不再必需汽車品牌商授權，汽車超市 、汽車賣場 、汽車電商等將會成為新的汽車銷售形式。

 

　　（二）標誌著汽車流通體係真正進入社會化發展階段 。在品牌授權製度下 ，各個汽車品牌企業構建了以4S店為主體的汽車流通網絡 ，自建自用是其主要特征 。適應汽車市場發展新形勢的要求 ，《管理辦法》提出國家鼓勵發展共享型 、節約型 、社會化的汽車銷售和售後服務網絡 ，為經銷商開展多品牌經營 、不同汽車品牌企業共建共享銷售網絡和售後服務體係提供了法律依據 ，可以有效地節約社會資源 、提高流通效率 、提升服務質量 。

 

　　（三）有助於更好地發揮汽車消費的頂梁柱作用 。《管理辦法》將成為激發汽車市場活力的一把鑰匙 。通過打破汽車銷售品牌授權單一體製 ，構建共享型 、節約型 、社會化汽車流通體係 ，市場競爭將更加充分 ，流通效率和質量將明顯提升 ，產品和服務供給將進一步優化 。也有助於汽車流通網絡向三四線城市和農村地區下沉 ，能夠更好地滿足城鎮化發展需求，有效地釋放這些地區的消費潛力 。

 

　　同時 ，《管理辦法》重點加強消費者權益的保護 ，消費者的選擇權 、知情權將得到更大程度的保護 ，消費更加透明 、便捷 、實惠 ，消費體驗會得到充分提升 ，對於促進汽車消費將產生積極的推動作用 。

 

　　（四）有利於促進汽車流通全鏈條協同發展 。長期以來 ，我國汽車市場以新車市場為重心 ，但隨著汽車市場加快發展 ，後市場逐步成為新的增長點，發展潛力巨大 。《管理辦法》積極推動汽車銷售和售後服務分開 ，有助於促進汽車售後服務的專業化 、社會化發展 。同時 ，《管理辦法》也明確供應商不得限製配件生產商的銷售對象 ，不得限製經銷商 、售後服務商轉售配件 ，為促進後市場健康 、快速發展提供了重要保障 。